基本解释：
怀柔：旧指统治者用政治手腕笼络人心, 使之归顺。使天下归服。
分解解释：
| 怀 | (huái,)怀
（懷）
huái
思念, 想念：怀念。怀旧。怀乡。怀古。缅怀。
包藏：怀胎。心怀鬼胎。胸怀壮志。怀 | 查看详解 | | 柔 | (róu,)柔
róu
植物初生而嫩：柔荑（初生嫩芽, 喻女子白嫩的手）。
软, 不硬：柔软。柔韧。柔嫩。柔滑。
软 | 查看详解 | | 天 | (tiān,)天
tiān
在地面以上的高空：天空。天际。天罡（北斗星）。天渊（上天和深渊, 喻差别大）。天马行空（ | 查看详解 | | 下 | (xià,)下
xià
位置在低处的, 与“上”相对：下层。下款。
等级低的：下级。下品。下乘（佛教用语, 一般借指 | 查看详解 | |
